10.10.2011 В расход Как долго новое правительство России сможет жить не по средствам

Рейтинг пользователей: / 0
ХудшийЛучший 

«Экономика — это искусство удовлетворять безграничные потребности ограниченными средствами», говорил американский литератор Лоренс Питер. Именно такой искусный маневр предстоит совершить российскому правительству в бурный и щедрый на обещания предвыборный период. Сенсаций не планируется: бюджет в следующем году вновь будет дефицитным. Дыра превышает 876 миллиардов рублей. Заполнять ее придется за счет займов: государственная кубышка накопленный в предкризисные годы Резервный фонд уже значительно израсходована. «Итоги» решили произвести ревизию государственных обязательств и выяснить, как долго правительство сможет жить не по средствам.

Свободная касса

Рынки нервничают. И опубликованный на прошлой неделе на сайте Минфина проект закона о государственном бюджете на 2012 год их не успокоил. Нет, сам текст впечатляет. Но только масштабом обозначенных в нем проблем. В будущем году правительство прогнозирует объем доходов на уровне почти в 11 триллионов 800 миллиардов рублей. Расходы уже третий год подряд будут превышать поступления в казну. Из бюджетов всех нефтедобывающих стран российский сегодня самый расточительный.

На будущий год бюджет сверстан исходя из цены на черное золото в 100 долларов за баррель. Для сравнения: в бюджет Казахстана заложены 80 долларов за баррель, Саудовской Аравии — 83 доллара за баррель. По подсчетам специалистов, накинув 17 долларов на прогнозируемую на 2012 год цену, разработчики российского основного финансового документа смогли впихнуть в него чуть более триллиона дополнительных доходов. Но даже при самом радужном раскладе получили дефицит. Остается одно: занимать. Верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на будущий год увеличен до 48,4 миллиарда долларов, внутреннего — до 6 триллионов 330 миллиардов рублей.

Хотя, как говорят экономисты, по нынешним временам залезать в долги — не лучший способ сбалансировать бюджет. Но другого пути нет. «Следующий год вполне может оказаться кризисным, поскольку ситуация на мировых финансовых рынках не улучшается. В связи с этим доход может оказаться намного меньше, чем это планируется на сегодняшний день, когда принимается федеральный бюджет», — поясняет партнер, директор департамента стратегического анализа консалтинговой компании ФБК Игорь Николаев.

В правительстве, правда, надеются, что грядущие катаклизмы будут не слишком продолжительными во времени. «Новая волна мирового кризиса — если он разразится — или затяжная стагнация в развитых странах, что, на наш взгляд, более вероятно, скажется на нас чувствительно», — прогнозирует министр экономического развития Эльвира Набиуллина. При этом добавляя, что в случае возникновения второй волны кризис не будет таким глубоким, как осенью 2008 года.

Верится в это, впрочем, не всем. Произошедшая в последние недели девальвация рубля оказалась еще более масштабной, чем в 2008 году. А фондовые индексы скатились до двухлетнего минимума. А ведь мы только ждем вторую волну. То ли еще будет в случае, если Греция объявит-таки дефолт и мир погрузится в новую рецессию.

«Нынешняя бюджетная осень чрезвычайно напоминает осень 2008 года», — говорит ведущий научный сотрудник института «Центр развития» Высшей школы экономики Андрей Чернявский. Тогда, напомним, в России был принят бюджет, который был посчитан исходя из цен на нефть на уровне в 112 долларов за баррель. Однако в первом квартале 2009 года ее средняя цена составила 45 долларов, а за год — 61 доллар. Возникший разрыв правительство сумело ликвидировать благодаря наличию Резервного фонда, в котором на тот момент было аккумулировано 4027 миллиарда рублей. Сегодня он как минимум в пять раз меньше. Получается, что теперь в случае резкого падения нефтяных цен придется вспомнить столь уже забытое слово «секвестр». Готова ли к нему страна?

Не всем сестрам

Проблема заключается не только в том, что финансовые обязательства государства сегодня таковы, что исполнять их станет проблематично даже при среднегодовой цене в 100 долларов за баррель. Главное, что они продолжают расти. Например, обязательства по выплате государственных пенсий сегодня составляют уже 10 процентов ВВП. Много это или мало? Попробуем подсчитать.

По закону правительство обязано индексировать пособия по старости ежегодно. При росте ВВП на уровне четырех процентов, как в этом году, и инфляции около 8 процентов годовых получается, что через 10 лет для выплаты пенсий стране может не хватить всего того валового продукта, который она производит. Хватит у правительства политической воли не повышать пенсии? Надо полагать — нет. Дмитрий Медведев уже пообещал, что в следующем году пенсии в России должны вырасти на 11 процентов, а все социальные пособия — не менее чем на 6 процентов. Значит, сокращать расходы в этой части никак нельзя.

Зато можно отказаться от крупных строек. Но и среди них есть те, сократить расходы на которые означает посягнуть, что называется, на святое.

Владимир Путин, выступая на инвестиционном форуме «Россия зовет!», заявил об отказе государства от новых крупных инвестиционных проектов. Премьер пообещал сосредоточить ресурсы, чтобы довести до «логического завершения то, что было начато в предыдущие годы». Очевидно, имеются в виду такие стройки, как Олимпиада в Сочи, саммит АТЭС во Владивостоке и подготовка к проведению Чемпионата мира по футболу в 2018 году. Итак, АТЭС будет стоить бюджету 284 миллиарда рублей, Олимпиада давно перешагнула 195 запланированных миллиардов. Чемпионат мира в бюджет пока не попал. По оценкам экспертов, только подготовка и строительство спортивных объектов к ЧМ-2018 обойдется в четыре миллиарда долларов (около 120 миллиардов рублей). А если добавить к этому затраты на транспортную и гостиничную инфраструктуры?

В бюджете есть статья расходов, святость которой хоть и не вызывает сомнений, но поужаться по ней было бы можно: Сколково. Хотя сумма госрасходов по иннограду была запланирована небольшая: с 2011 по 2013 год 85 миллиардов рублей. И даже если их не выделять вовсе, проблему бюджетного дефицита это не решит.

Получается, у государства осталось только два способа сбалансировать бюджет в случае, если страну накроет вторая волна кризиса. «Ситуация диктует необходимость либо отказаться от обещаний повышать пенсии, либо сократить расходы на оборону. Но кто сегодня решится заявить об этом публично?» посетовал «Итогам» источник в Минфине. Иными словами, все, как у классика-экономиста Пола Самуэльсона: пушки или масло? Навскидку проще всего как раз сократить военные расходы, на чем, кстати, настаивал бывший министр финансов Алексей Кудрин. Но был за это уволен. Стало быть, и эта проблема, тем более перед выборами («С кем ты, армия народа?»), тоже непроста.

Речь идет о 20 триллионах рублей до 2020 года. Что интересно, найти эти деньги в статьях бюджетных расходов на будущий год оказалось проблематичным. Как заявил в беседе с «Итогами» информированный правительственный эксперт, оборонные расходы штука секретная: о выделяемой для армии сумме можно объявить во всеуслышание, но можно и сократить ее, не говоря об этом перед телекамерами. Часть ассигнований можно заморозить до лучших времен — пока не станет окончательно ясно, что из кризиса страна выбралась. Но это, что называется, советы постороннего.

Ну а сокращение расходов на госаппарат, которые неуклонно росли все последние три года, опрошенные нами эксперты относят «к области фантастики». Добавим к этому произошедший за последние три года рост расходов на МВД, строительство горнолыжных курортов Северного Кавказа и так далее. Словом, что резать в бюджете, есть. Вопрос в том, кто рискнет занести нож секвестра?

Принцип Питера

Сколько бы политики в предвыборных речах ни говорили о модернизации, непреложность очевидного факта признают даже они: зависимость благополучия России от мировых цен на нефть будет оставаться в силе в ближайшие десять лет как минимум. Как писал все тот же Лоренс Питер, «любая хорошо работающая вещь или идея будет использоваться во все более сложных условиях, пока не станет причиной катастрофы». Эта мысль, получившая название «принцип Питера», вполне применима к анализу нынешнего состояния российской экономики.

Последнее десятилетие Россия пользовалась только одним инструментом наращиванием бюджетных расходов на фоне постоянно растущих нефтяных цен. В результате если в 90-е годы средства, получаемые бюджетом от экспорта черного золота, составляли лишь треть доходной части бюджета, то сегодня более половины. Во время первой волны кризиса в 2008 году спад у нас был одним из самых глубоких в мире. Теперь падение может оказаться не столь болезненным. По расчетам Всемирного банка 1,5 процента ВВП. С одной стороны, падать уже не так высоко, с другой пока это только теоретические расчеты. Нефтяная зависимость тем и плоха, что делает ситуацию в экономике слишком непредсказуемой. Причем не только для бюджета.

Вот и опубликованный на прошлой неделе Центральным банком проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на 2012 год ставит курс национальной валюты в зависимость сразу от трех сценариев развития событий. Первый: если цена на нефть в среднем будет превышать 125 долларов за баррель. Второй сценарий допускает, что в следующем году нефтяные цены упадут ниже отметки в 75 долларов. И третий если останется, как сейчас, на уровне 100 долларов за баррель. В первом случае курс рубля будет расти, во втором падать, в третьем останется стабильным. Действительно, почему он вдруг должен падать, если при тех же 100 долларах и так уже «плавно девальвируется»!

Но даже если цены на нефть будут расти, проблемы останутся. Например, импорт товаров все эти кризисные годы продолжал расти быстрее, чем экспорт. Правда, по мнению заместителя министра экономического развития Андрея Клепача, в этом нет никакой трагедии. Но лишь в том случае, если превышение импорта над экспортом компенсируется притоком капитала. У нас же наблюдается совсем иная картина. Импорт растет, а капиталы бегут. В этом году, по данным ЦБ, чистый отток уже превысил 49 миллиардов долларов. Как при сохранении нынешних «вводных» в будущем году капиталы перестанут утекать, в ЦБ не поясняют. Может быть, выборы к этому моменту кончатся?

«Отток капитала при текущих ценах на нефть означает, что бизнес не до конца доверяет российской судебной системе, а владельцам российских активов необходима государственная защита права частной собственности», — говорит руководитель банка ВТБ 24, бывший глава Министерства финансов Михаил Задорнов. Предполагается, что гипотетическое правительство младореформаторов во главе с Дмитрием Медведевым эту ситуацию изменит.

Пока что особых достижений на ниве улучшения инвестклимата наша власть не продемонстрировала. Настроения в бизнесе говорят сами за себя. «Не думаю, что сейчас в России есть «голубая фишка», в которую надо вкладывать деньги», — заявил на прошлой неделе богатейший российский предприниматель, владелец Новолипецкого металлургического комбината Владимир Лисин. Если уж в перспективы отечественных компаний перестают верить сами отечественные бизнесмены, то что говорить об иностранных!

Весь расчет на будущую политическую стабильность. Отгремят избирательные баталии, в Кремле и Белом доме окажутся известные всем политики, и инвесторы позабудут все свои страхи и фобии. Правда, по мнению экспертов, это может случиться лишь в том случае, если новое правительство и президент после выборов займутся структурными реформами. Причем не только экономическими.

Константин Угодников

www.civitas.ru